Губернаторам и президентам национальных республик дано 11 месяцев на окончательное отвыкание от привилегий времен Бориса Ельцина, сообщает в среду Gazeta.Ru. А затем Дмитрий Козак положит на стол президента новую концепцию разграничения полномочий между центром и регионами. Регионы, которые будут упорствовать, ждут тяжелые времена.

При президенте России создана «комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами госвласти субъектов федерации и органами местного самоуправления». Руководителем нового органа назначен замглавы президентской администрации Дмитрий Козак.

После того как Козак отлично зарекомендовал себя при продвижении кремлевской концепции судебной реформы, ему решено поручить сложнейший участок работы – провести реформу федеративную.

А это значит, что Козаку придется лично обрабатывать всех губернаторов и президентов национальных республик.

На разработку предложений Путин выделил комиссии год. 1 июня 2002 года доклад по реформе федеративных отношений должен быть представлен президенту. В состав комиссии вошли 22 человека, среди которых вице-премьер Виктор Христенко, глава Татарстана Минтимер Шаймиев, представители Госсовета, Госдумы, некоторых министерств и ведомств. Участие Шаймиева не случайно. Он первый выступил с идеей создания подобной комиссии и в бытность свою членом президиума Госсовета возглавил рабочую группу Госсовета по выработке новой концепции взаимоотношений центра и регионов. За полгода президент Татарстана разработал свою концепцию разграничения полномочий, но она повергла Кремль в шок. Шаймиевский труд оказался настолько неприемлем, что Путин наотрез отказался выносить его на обсуждение Госсовета. Однако, несмотря на этот провал, кураторство проблемы передавать никому не стали – Шаймиев до сих пор считался главным ответственным за разграничения полномочий.

По словам нового ответственного за это дело Дмитрия Козака, «комиссия в первую очередь займется инвентаризацией функций государства и распределением этих функций между различными органами власти». В итоге нужно сделать так, считает Козак, чтобы любой гражданин понимал, кто чем занимается и за что отвечает. Филиалы федеральной комиссии к началу августа будут созданы во всех семи округах – для разработки идей и предложений на местах. Уже в эту пятницу Козак соберет всех полпредов и обсудит с ними план работы.

Главная цель комиссии – упорядочить и унифицировать взаимоотношения власти и регионов. У Козака уже есть простой план, как это сделать. На данный момент, по Конституции, полномочия субъекта и федерации регулируются федеративными договорами и соглашениями. Козак не исключает возможности пересмотра этих документов.

«В первую очередь комиссия займется правовой экспертизой договоров и соглашений и приведения их в соответствие с Конституцией РФ», – подчеркнул Козак. То есть договора с субъектами федерации будут попросту пересмотрены в сторону лишения субъектов особых привилегий.

Но это будет только первый этап федеративной реформы.

На самом деле установка Кремля более радикальна – отменить все договоры вообще, заменив массу разрозненных документов пакетом законов, регулирующих федеративные отношения. По мнению Козака, договорная схема взаимодействия в корне неправильна. «При сохранении подобной практики в России никогда не будет единого правового пространства», – подчеркнул он. Причем сделать это Козак планирует так, чтобы инициаторами отмены договоров выступили сами субъекты. А Кремль просто подтолкнет глав регионов к такому мудрому решению. Кстати, передовики уже есть – с инициативой расторжения договора выступил глава Омской области Леонид Полежаев.

На самом деле у субъектов и нет другого выхода. Из 42 ныне как бы действующих договоров (срок действия у всех стандартный – 5 лет) больше половины просрочены, поскольку продлением и заключением новых договоров Кремль не занимается с 1998 года. Так, просрочен договор у Татарстана, и хотя формальная видимость соблюдается, фактически силы он не имеет.

В то же время Козак признал, что полный отказ от договоров невозможен – они заложены в Конституцию. Однако, по его словам, «места для договорного разграничения полномочий и предметов ведения между органами власти в правовом пространстве России остается мало, поскольку договорами и соглашениями урегулированы те положения, которые не затрагиваются Конституцией РФ, федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства». Проще говоря, для договоров, перед которыми все федеральные нормативные акты обладают преимуществом, практически не остается сфер применения.

Само собой, менять договора просто так, без соответствующего морального и материального подкрепления глав регионов, Кремль не намерен. Ломать их, конечно, будут, но не через колено. Именно поэтому, как дал понять Козак, разграничение предметов ведения будет намертво привязано к новой концепции межбюджетных отношений. А это значит, что проявлять самостоятельность в рамках, дозволенных Кремлем, смогут себе позволить лишь финансово благополучные регионы, которых в стране, по большому счету, не более десятка.

Местным элитам всех остальных от новой реформы вообще ничего хорошего ждать не следует. Через пару лет относительная самостоятельность станет для регионов очень дорогой роскошью. Gazeta.Ru: оригинал материала >>>

© 2001, «Регион-Информ»

Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».