То, о чем говорится долгое время, свершилось. Счетная палата аудитом доказала, что «Титановая долина» в Свердловской области – это мираж, блеф. За прошедшие годы не сделано ничего. Зато на бюджетные деньги топ-менеджеры УК «Титановая долина» не забывали выписывать себе зарплаты, содержать саму контору и активно обсуждать проект ОЭЗ. Кроме того, из отчета СП недвусмысленно следует, что свердловские власти тратили деньги бездумно, даже не понимая, куда и на что они идут. Не лучшим образом проявил себя и владелец акций – МУГИСО. Теперь этим займется прокуратура.

Что проверяли

Два года работы над ОЭЗ «Титановая долина» окончились логичным и предсказуемым результатом. Деятельностью УК «Титановая долина» и МУГИСО займутся правоохранительные органы. Пожалуй, впервые за многие годы Счетная палата Свердловской области направила материалы аудита в областную прокуратуру. Заявлено об этом было по итогам заседания коллегии ревизионного органа в январе нынешнего года.

Итак, чем примечательны эти материалы, что в них такого, что заслуживает внимания прокуратуры? Да то, что эта ревизия четко дает понять: почему, кроме чистого поля да «Инфокуба» с забором на землеотводе под Верхней Салдой за последние годы не появилось ничего. Почему ничего не построил и не приступил к работе ни один из нескольких номинальных резидентов зоны. И хотя Счетная палата целенаправленно проверяла только законность использования средств областного бюджета ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина» в 2012 и 2013 годах, это вскрыло реальное состояние дел относительно всего проекта в целом. Объектами ревизии СП были МУГИСО – как держатель акций общества и собственно само ОАО «Титановая долина». В рамках этой работы была проверена законность выделения денег из областного бюджета, дана оценка выполнению своих полномочий МУГИСО, проверены эффективность использования бюджетных инвестиций, предоставленных ОЭЗ «Титановая долина» в качестве взноса в уставный капитал, соблюдение условий предоставления бюджетных инвестиций.

Сам отчет о проверке – многостраничный документ, который можно спокойно найти на сайте Счетной палаты, – буквально пестрит поражающими воображение формулировками. Начнем с того, сколько средств направлялось на «Титановую долину» в 2012, 2013 и 2014 годы вообще. За это время в рамках программы управления госсобственностью Свердловской области были приобретены в собственность области за счет средств областного бюджета акции ОАО «ОЭЗ «Титановая долина» на общую сумму 1 млрд 641 000,0 тыс. рублей.

– в 2012 году акций купили на сумму 300 000,0 тыс. рублей,

– в 2013 году на 500 000,0 тыс. рублей,

– в 2014 году на 841 000,0 тыс. рублей.

В итоге в разное время владельцами и держателями акций были всем хорошо известные ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» (99,9993 % – 150999 акций), ОАО «Центр малоэтажного строительства» (0,0007 % – 1 акция) и МУГИСО. Согласно выписке из реестра владельцев именных ценных бумаг ОАО «ОЭЗ «Титановая долина» от 18.04.2013 б/н на лицевом счете МУГИСО на 18.04.2013 учтены акции обыкновенные именные в бездокументарной форме 800000 штук, номинальной стоимостью 1000 руб., (выпуск 1-01-33603-D 300000 штук, выпуск с государственным регистрационным номером 1-01-33603-D-002D – 500000 штук).

Как установила Счетная палата, с самого начала со стороны властей Свердловской области был установлен, скажем так, не самый четкий контроль за ходом строительства как инфраструктуры «Титановой долины», так и привлечения резидентов и выполнения ими своих обязательств. Дошло даже до того, что со стороны властей не было ясного понятия – на что они выделают бюджетные деньги, и что должны получить на выходе. Так, финансирование «Титановой долины» велось «без экономического обоснования», а направления расходования средств отдельно для строительства объектов инфраструктуры или отдельно на выполнение функций управляющей компании – вообще не учитывались, пишет Счетная палата.

НЕисполнение

Дальше в отчете следуют подробные разъяснения, сколько и чего должно было быть построено в поле под Верхней Салдой, сколько выделялось средств на те или иные объекты, и на что на самом деле тратились деньги из бюджета. Есть информация о чистых убытках ОАО «Титановая долина» и причины снижения стоимости чистых активов.

Там же можно узнать, что невыполнение целевых значений по показателям «количество созданных рабочих мест», «объем инвестиций» в 2013 году в «Титановой долине» постоянно объясняли тем, что это резиденты сдвигают сроки реализации проектов. Ну а в 2014 году «уважительные» причины несколько изменились – мол, на территории нет нужной инфраструктуры потому, что деньги на проект постоянно задерживают и что их мало.

Все это время убытки «Титановой долины» росли. По итогам 2012 года этот показатель составил 35 млн 770,0 тыс. рублей. Падала и стоимость чистых активов: в 2012 году по сравнению с уставным капиталом общества она снизилась на 46 млн 959,0 тыс. рублей. По итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2013 году стоимость чистых активов по сравнению с уставным капиталом уменьшилась еще на 79 млн 145,0 тыс. рублей.

Деньги на самом деле тратили не на стройку, а на зарплату руководителей и менеджеров «Титановой долины». Также они шли содержание управляющей компании и продвижение проектов. При этом Счетная палата указывает, что для покрытия этих расходов будет недостаточно средств от размещения на депозитах свободных финансовых ресурсов, возмещения НДС из бюджета. «Данная ситуация будет усугубляться при затягивании сроков реализации проекта ОЭЗ», – делают вывод аудиторы.

Как уже говорилось, инвестиции шли на зарплаты. Которые, в свою очередь, постоянно увеличивались. Средняя начисленная зарплата штатных сотрудников «Титановой долины» за 2013 год составила для топ-менеджеров (директор Кызласов и его заместители) – 178 тыс. 557,0 рублей. Для руководителей среднего звена (начальники департаментов, отделов) –107 тыс. 223,0 рублей. Для простых специалистов – 57 тыс. 382,0 рублей. При этом прирост зарплаты составлял для топ-менеджеров – 19,9 %, для руководителей среднего звена – 15,7 %, для специалистов – 9,9 %.

«Рост заработной платы при отсутствии собственных доходов от реализации товаров, работ, услуг, достаточных для обеспечения деятельности Общества, не имеет экономических обоснований и не взаимоувязан с результатами финансово-хозяйственной деятельности предприятия», – делает вывод Счетная палата.

Где объекты?

Из большинства заявленных объектов инфраструктуры, по сути, был построен только пресловутый «Инфокуб». Он стал местом для проведения встреч, хотя менеджеры больше любят говорить «деловых переговоров». Также тут шли презентации для потенциальных резидентов и приемы официальных делегаций. Но при этом никакими утвержденными проектами строительство «Инфокуба» не предусматривалось и не планировалось. «Таким образом, в результате незавершенных работ по строительству объектов инфраструктуры нарушены плановые сроки начала работы ОЭЗ, что привело к невыполнению показателей эффективности функционирования ОЭЗ и к отсутствию условий для деятельности резидентов», – пишет Счетная палата.

Грустные выводы

В общем, если у одних были вопросы – почему «Титановая долина» не появляется, а другие имели возможность все это время говорить, что строительство вот-вот начнется, конкурсы проводятся, а резиденты – ищутся, после аудита СП большинство вопросов отпадает, а просто словами от критики уже не отбиться.

В выводах СП об итогах проверки говорится, что МУГИСО в нарушение п. 3 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ в 2012 году не заключило договор об участии Свердловской области в собственности ОАО «ОЭЗ «Титановая долина». Казалось бы, может, и небольшое это нарушение… Но привело это к тому, что цели предоставления бюджетных инвестиций «Титановой долине» никому «не устанавливались». И даже больше – отсутствие юридических оснований позволяло не иметь «Титановой долине» особых обязательств по использованию бюджетных денег, срокам реализации инвестпроектов. И что самое важное: фактически не существовало порядка и сроков предоставления УК «Титановая долина» отчетности об использовании бюджетных средств.

Кроме того, в нарушение требований программы управления госсобственностью на 2013 год в одном из пунктов договора об участии Свердловской области в собственности «ОЭЗ «Титановая долина» отсутствовали показатели, характеризующие финансовую устойчивость, долговую нагрузку и экономическую эффективность деятельности «Титановой долины».

Возможно, еще и поэтому МУГИСО в 2013 году не воспользовалось правом проведения проверок, предусмотренных договором об участии Свердловской области в собственности «Титановой долины».

В свою очередь ОАО «Титановая долина» завышало сметы физических объемов работ на миллионы рублей. Там также не гнушались предоставлением недостоверной отчетности, не выполняли планы и показатели. Иными словами, сорвали все графики по реализации проекта. К примеру, к 31 декабря 2013 года на территории ОЭЗ не было создано ни одного объекта инфраструктуры. Не были выполнены и показатели бюджетной эффективности.

Нельзя не вспомнить и о том, что держатели акций «Титановой долины» – КРСУ и Центр малоэтажного строительства – сами фигуранты громких скандалов. А ЦМС, в числе прочего, сейчас пытается сам себя обанкротить.

Теперь с этим будет разбираться прокуратура, в которую ушли материалы проверки. Также отчет был направлен губернатору Евгению Куйвашеву. Можно допустить, что с материалами на этапе верстки бюджета-2015 познакомился и кто-то из правительства. Когда же в «белом доме» поняли, что они выделяли бюджетные деньги на ОЭЗ впустую, тогда-то и было решено, что УК «Титановая долина» 40 млн рублей в этом году не получит.

Ссылки по теме:

«Титановая долина» умерла, да здравствует «Картофельная долина»! / Вместо развития аэрокосмических технологий в ОЭЗ станут выращивать огурцы (ФОТО) >>>

Забор «Титановой долины» как главное средство инновационного производства / Авторская колонка замглавного редактора «НР-Екатеринбург» Александра Родионова >>>

Екатеринбург, Александр Родионов

© 2015, «Новый Регион – Екатеринбург»

Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».