Не выполнив задач Стратегии-2020, власти Свердловской области, засучив рукава, пишут Стратегию-2030. Вернее, начали: губернатор Евгений Куйвашев только поставил эту задачу кабмину. Как водится, делается все с помпой и громогласными заявлениями о привлечении лучших экспертов. Региональный министр экономики Дмитрий Ноженко уже сообщил «Новому Региону», что базой для Стратегии-2030 станут программные статьи самого губернатора – как минимум две за последнее время вышли в прессе. Ожидается, что обширный документ будет готов к концу 2014 года и станет очередной новой базой развития экономики Среднего Урала. Тем временем уральские ученые заявляют: их для написания программы не привлекли, и предполагают – выйдет не стратегия, а очередная отписка.

«Пора начинать мыслить…»

Евгений Куйвашев поручил кабмину разработать стратегию социально-экономического развития области на 2030-2035 годы. «Сегодня нам необходимо актуализировать инвестиционную стратегию региона – пора начинать мыслить в горизонте 2030-2035 годов. Одновременно считаю необходимым приступить к разработке стратегии социально-экономического развития Свердловской области, рассчитанной на такую же перспективу. Естественно, эта работа должна проводиться в тесном взаимодействии с экспертным и бизнес-сообществом», – заявил Куйвашев на июньском заседании президиума правительства.

В качестве упомянутых губернатором экспертов выступят пять структур – Уральская торгово-промышленная палата (УТПП), областной Союз промышленников и предпринимателей (СОСПП), региональное отделение «Деловой России» и филиал организации малого и среднего предпринимательства – «Опора России». О будущей стратегии пока известно не слишком много. Зато перечисленные структуры уже вовсю пиарятся на тему своих экспертных возможностей. Это касается и СОСПП и всех остальных. Интересно также, что конкретики в актуализации губернаторского поручения – т.е. заявлений о практическом содержании будущей Стратегии-2030 нет вообще.

Пока почерпнуть из отдельных сообщений можно информацию примерно такого характера: «на первых порах (неясно, о каком временном периоде идет речь, прим. НР) планируется сделать акцент на развитии ОПК, транспорта и логистики, а также развивать собственное производство, поскольку сейчас Свердловская область ввозит даже те товары, которые может производить сама».

Векторы…

За этими строчками легко разглядеть авторство – такой вектор развития региональной экономики с недавних пор начал задавать Евгений Куйвашев. Об этом губернатор более-менее подробно говорит в своих, как принято говорить, программных статьях. Две из них недавно вышли в «Областной газете» и в «Газета.ру», и были восприняты экспертным сообществом весьма неоднозначно. Ну а недавно Евгений Владимирович обрисовал постановку проблемы так: «Пока никакого готового рецепта решения проблем нет. В первую очередь разработкой займутся сами бизнесмены, а власти будут вести с ними совместную работу». Ну и в подтверждение того, что конкретики в подходе стратегического планирования не то чтобы мало, а фактически нет, служит заявление СОСПП: «Конкретных сроков разработки программы пока нет, можно предположить, что она займет как минимум несколько месяцев, а то и годы...» Раз нет сроков, не спешат с реализацией и исполнители – далеко не все министерства, опрошенные «Новым Регионом», оказались в курсе планов по поводу Стратегии-2030.

Единственный, кто четко обозначил предстоящие задачи – это министр транспорта Свердловской области Александр Сидоренко. По его словам, ведомство приступило к разработке стратегии развития транспортного комплекса региона до 2030 года. Как говорит министр, примером станет транспортная стратегия РФ до 2030 года – с ней и будет увязана областная транспортная стратегия. Причем для разработки документа областной минтранс привлек ФГУП «Научный центр по комплексным транспортным проблемам Минтранса РФ», который взялся провести для свердловчан научно-исследовательскую работу по разработке транспортной стратегии.

Добавим, что параллельно пишется стратегия развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области на период до 2030 года. Вероятно, эти наработки тоже включат в «большую Стратегию». Проект этого документа можно найти на сайте минэкономики.

Сам министр экономики Свердловской области Дмитрий Ноженко заявил «Новому Региону» следующее: «Мы на сегодняшний день вышли на разработку Стратегии-2030. Сейчас мы проводим рабочие группы. Мы по инвестиционной стратегии, к сожалению, заняли не самый лучший (в администрации губернатора сейчас пытаются представить ситуацию иначе, прим. НР) результат. Хотя наша инвестстратегия еще год назад была признана лучшей в России. Сегодня бизнес требует, чтобы документ трансформировался, шел дальше. Поэтому совместно с АСИ и нашей «большой четверкой» – УТПП, СОСПП, «Опора» и «Деловая Россия» мы создали рабочую группу, на которой рассматриваем каждую отрасль (прогнозы) отдельно. Это ЖКХ, строительство, транспорт. Ну а промышленность – она настолько широкая, начиная от оборонки, заканчивая лесопереработкой. Стратегию-2030 мы формируем и с учетом программных статей губернатора Евгения Куйвашева, с учетом того, что уже было индикативно заложено по наработкам кабмина».

Ученых не позвали…

Также в разработке Стратегии-2030 поучаствует буквально на днях созданный при минэкономики общественный совет. В него вошли представители СОСПП, кафедры региональной и муниципальной экономки УрГЭУ, представители «Уральского банковского союза», УрФУ, Федерации профсоюзов, АСИ, Всероссийского союза страховщиков, уральского филиала «Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ».

Кроме того в состав совета вошла замдиректора института экономики УрО РАН по научным вопросам Юлия Лаврикова. Однако первое заседание совета состоится только в сентябре. Любопытно, что шеф г-жи Лавриковой – директор института экономики УрО РАН Александр Татаркин (председатель Общественной палаты Екатеринбурга) несколько скептически оценивает принципы работы над очередной экономической программой Среднего Урала. По его словам, создание в регионах собственных стратегий-2030 – это попытка довести макроэкономическую (федеральную) Стратегию-2030 до уровня регионов и муниципалитетов. Татаркин вспоминает, что первый вариант Стратегии-2030 в Высшей школе экономики еще в 2012 году представляла нынешний глава ЦБ, а тогда – глава МЭР РФ Эльвира Набиуллина. «Документ был нацелен на модернизационные изменения в экономике России. Насколько помню, стратегия подразумевала заметное повышение расходов на гражданскую науку для внедрения инноваций – рост почти на 4%. Вторым важным моментом было заметное увеличение доли экспорта отечественной продукции и сокращение импорта», – говорит Татаркин. Лично ему тот документ импонировал – там были разумные социальные параметры, и не было, например, ограничений на финансирование образования и науки. «Кроме того, в документе уделялось внимание человеческому капиталу. Президент тогда же признал, что мы вынуждены приглашать профессуру из-за рубежа, что не могло продолжаться долго – надо было готовить свои кадры», – добавляет ученый.

«Сейчас, по истечению двух лет с момента появления Стратегии-2030 руководство страны поняло, что макростратегия ничего не даст – без привлечения субъектов это будет просто бумага. Если не задействовать возможности регионов, ничего не получится. Поэтому и требуют, чтобы все отрабатывали на своем уровне Стратегию-2030», – поясняет директор института экономики УрО РАН.

При этом Александр Татаркин выражает сожаление, что власти Свердловской области для большой и серьезной стратегической программы не привлекли специалистов института экономики УрО РАН. «Наш институт к разработке не привлекали – я думаю, что это опять будет отписка – как и Стратегия-2020», – не исключает собеседник агентства. Он уверен, что любая стратегия, любые приоритеты – не могут разрабатываться без привлечения науки или околонаучных кругов – преподавателей и исследователей. «Потому что исследовать и просчитать детально те или иные процессы способны далеко не все», – аргументирует он.

Что получится?

Оттолкнувшись от предостережения ученого про возможную «отписку», и подняв отдельные параметры морально-устаревшей Стратегии-2020 – можно отвлеченно представить, какой получится Стратегия-2030. Конечно, это будет абстрактное предположение – но все содержание Стратегии-2020 говорит о ее абсолютной оторванности от экономических реалий, а расчеты выглядят совершенно формальными. Мы специально приводим выдержки из того документа – большинство его положений даже не фантастичны – они утопичны по сути.

Как и любой программный документ, Стратегия 2020 предполагала три целевых сценария развития экономики: стабилизационно-инерционный, индустриально-модернизационный и инновационно-оптимистичный. Мы не станем подробно описывать каждый из них. Заметим лишь, что согласно стабилизационно-инерционному сценарию, средняя зарплата в Свердловской области к 2020 году не должна была подняться выше 42,4 тыс. рублей. При таких расчетах доля среднего класса в численности населения области должна была бы составить не более 50-55 процентов.

Согласно индустриально-модернизационному сценарию, доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, к 2020 году должна была увеличиться до 40%, а доля инновационной продукции в общем объеме выпуска – до 25%. Ежемесячная зарплата – 51 тыс. рублей. По мнению чиновников, она должна была стать «надежным источником средств, обеспечивающих достойное существование работнику и его семье». Согласно этому сценарию через шесть лет 65-70% населения должны были стать средним классом.

Инновационно-оптимистичный сценарий предполагал инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. Если бы это случилось, то к 2020 году Свердловская область достигла бы основных макроэкономических показателей стран «Большой семерки», приток инвестиции должен был увеличиться в 5,7 раза и, прежде всего, в высокотехнологичный сектор. При этом авторы Стратегии-2020 полагали, что в таком случае в регионе будет построена инновационная экономика, обеспечивающая формирование устойчивого среднего класса на уровне не ниже 70% численности населения! В тексте самой Стратегии это звучало в духе строителей коммунизма: «Благополучный человек – основа и важнейшая цель развития экономики региона». В заключение добавим, что авторы накачали документ образца 2010 года приятными для «благополучных свердловчан» бонусами: денежный доход семьи более 150 тыс. рублей в месяц и квартира площадью 90 кв. метров.

«Новый Регион» продолжит наблюдать за созданием и содержанием Стратегии-2030.

Екатеринбург, Александр Родионов

© 2014, «Новый Регион – Екатеринбург»

Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».