Лидер ЛДПР Владимир Жириновский предложил изменить принцип формирования Совета федерации (СФ), предоставив президенту право назначать дополнительно 16 членов СФ из числа «успешных государственных деятелей». Внесение подобной инициативы эксперты связывают с тем, что президент РФ Владимир Путин подписал закон, вернувший смешанную систему выборов в Госдуму, из-за чего в её состав попадёт немало мажоритарщиков, а системной оппозиции в парламенте придётся потесниться. В целях сбережения элит лидерам «старых партий» готовятся достойные места в сенате.

Согласно законопроекту Жириновского, предлагается дополнить ст. 83 (о полномочиях президента) и ст. 95 Конституции (о составе Федерального собрания), предоставив право главе государства дополнительно к нынешней численности СФ (166 человек) назначать 16 членов СФ. По предложению Жириновского полномочия в СФ они смогут исполнять «пожизненно, но могут быть заменены решением следующего президента РФ в течение второго срока исполнения им своих полномочий подряд», пишет «Коммерсантъ».

В пояснительной записке поясняется, что в число назначаемых президентом членов СФ могли бы войти бывшие председатели верхней палаты и Госдумы, правительства РФ, а также лица, «имеющие успешный опыт государственной деятельности и способные обеспечить единение всего политического спектра во благо процветания и развития нашего Отечества».

Источники в администрации президента считают, что в инициативе есть «разумная идея», однако называют необязательной норму о пожизненности срока полномочий сенатора и предложенную авторами жесткую привязку к прежней должности сенатора.

Как заявил первый зампред фракции ЛДПР Алексей Диденко, сбор подписей депутатов – «это вопрос не одного часа», но он рассчитывает, что под инициативой «подпишутся все». О поддержке идеи заявили в руководстве всех четырех думских фракций, в том числе «Единой России».

Между тем зампред думского комитета по конституционному законодательству от КПРФ, глава юрслужбы партии Вадим Соловьев уверен, что поправки нарушат «фундаментальный принцип разделения властей: исполнительная власть получит право назначать законодательную».

Поправки, предложенные Жириновским, «который всегда был сторонником унитарного государства», означают «уничтожение СФ, а вместе с ним и федерализма», заявил депутат Госдумы первого-четвертого созывов (1993-2007 годы) Виктор Похмелкин. Верхняя палата, как в Германии и США, должна представлять интересы регионов, а не президента, уверен он. При этом Похмелкин отмечает, что после принятия инициативы ЛДПР «по конституционному строю будет нанесен сокрушительный удар, который открывает путь для любых правок Основного закона».

Завкафедрой конституционного и муниципального права ВШЭ Михаил Краснов отмечает, что похожая на предложенную система используется, к примеру, в Казахстане, где 15 депутатов Сената назначаются президентом, и Узбекистане, где глава государства назначает 16 представителей в Сенат. При этом он напомнил, что у нас «для президента и так созданы две сервильные палаты, от которых в нормальный период ожидать подвоха не приходится».

Эксперт фонда «Индем» Юрий Коргунюк полагает, что президентская квота в СФ может быть использована как «запасное место для устройства как партийных лидеров, так и губернаторов-тяжеловесов».

Внесение подобной инициативы Жириновским СМИ связывают с тем, что теперь ГД будет избираться по смешанной системе. Старым партиям придется потесниться – часть депутатов придет самовыдвиженцами, в основном – из Народного фронта. В связи с этим лидерам думских структур готовят достойное отступление в Совет Федерации, пишет «Независимая газета». Учитывая то, что партийная система пришла в движение, следующие выборы в Госдуму могут ознаменоваться (до кампании или после нее) отставками партийных зубров: Жириновского, Геннадия Зюганова и Сергея Миронова. Источник в аппарате ГД в этой связи предложил представить следующее: половина Думы будет избираться по одномандатным округам, на которые претендует и «ЕР», и Народный фронт, а значит, оппозиции от этого куска достанется мало. А если на партийные выборы оставят не половину, а только четверть мест, о чем ходят слухи, то окажется, что фракции традиционных оппозиционных партий скукожатся до десятка человек.

Однако больше всего слухов в Госдуме связано с приближением страны к точке, после которой Путину будет просто необходимо продемонстрировать народу реальную смену поколений элиты. И 16 мест может оказаться даже мало, отметил один из источников.

Член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров также считает, что подписанный Путиным закон, и инициатива Жириновского взаимосвязаны. «Одна из главных проблем российской политической системы – ее старение, необходимость притока свежей крови. Эту задачу невозможно решить, если не предусмотреть механизмы, позволяющие передвигать людей с хороших мест без унижения, без того, чтобы они это воспринимали как крах», – говорит Петров.

Путин, напоминает эксперт, всегда очень осторожно относился к разного рода отставникам, стараясь трудоустроить, в частности, бывших премьеров. Глава государства считает такую политику одним из главных моментов сохранения стабильности системы: отставники не должны превращаться во врагов и уходить в оппозицию.

Речь идет о механизме «освежения крови в ручном исполнении», пояснил Петров. «Вместо постоянно действующего социального лифта предлагается мягкая чистка элиты и избавление от людей, имеющих заслуги в прошлом, но сейчас являющихся балластом», – утверждает он.

Как рассказал информированный источник, близкий к силовым структурам, после майских праздников в стране ожидаются серьезные кадровые перестановки. «Регионы должны получить существенно больше прав в замене своих представителей. Власти требуется увеличение числа синекурных мест, на которые можно передвинуть заслуженных людей», – утверждает он.

Председатель правления Центра политических технологий Борис Макаренко считает ситуацию абсурдной. «Обычно создаются институты, а люди их наполняют. У нас наоборот: чтобы человека пристроить, создают институты», – отмечает он.

«Сейчас СФ – четко палата регионов, что естественно для федеративного государства. Если мы будем менять Конституцию ради того, чтобы пристроить отдельных уважаемых людей, это будет смешно. Легитимность верхней палаты в России и так невысока, а назначение туда сенаторов в глубоком пенсионном возрасте авторитета палате не добавит», – уверен эксперт.

Предложение Жириновского честнее, чем нынешняя система, подчеркнул директор Центра политической информации Алексей Мухин. «Совет Федерации представляет собой де-факто отстойник для кадров, которые либо не пришлись ко двору, либо лишились должностей по другим обстоятельствам. И честно было бы выделить из них категорию сенаторов с привилегиями и регалиями. И все бы об этом знали», – резюмирует он.

Москва, Алёна Лучистая

© 2014, «Новый Регион – Москва»

Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».