Минфин в неполном объеме проектировал и исполнял доходы федерального бюджета. Проведенный Счетной палатой анализ деятельности Минфина по разработке прогноза консолидированного бюджета РФ показал, что фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита консолидированных бюджетов регионов в 2015 году, как и в предыдущие годы, отклоняются от прогноза. Аналогичные отклонения сложились по расходам и по источникам финансирования дефицита консолидированных бюджетов регионов. «Данная ситуация свидетельствует о необходимости повышения качества прогнозирования основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации в целом», – говорится в докладе, опубликованном на сайте Счетной палаты РФ.

Счетная палата ранее отмечала, что в общем объеме доходов в составе материалов к законопроекту о федеральном бюджете на 2015 – 2017 гг. не учитываются отдельные поступления, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете. Следует отметить, что только 40% главных администраторов доходов федерального бюджета прогнозируют поступления доходов на основании разработанных методических рекомендаций либо методики расчетов определенных видов доходов.

Анализ организации Минфином исполнения федерального бюджета в 2015 году свидетельствует о необходимости повышения качества управления государственными финансами. В 2015 году количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, увеличилось по сравнению с 2014 годом на 33,9% и составило 11 075 изменений, из них изменений, связанных с принятием поправок к федеральному закону, – 3 879 или 35% общего количества. Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись в 2015 году составил 2,5 трлн руб., что на 38,5% больше, чем в 2014 году, из них объем положительных изменений, связанных с принятием поправок к федеральному закону, – 1,3 трлн руб. Таким образом, доля объема изменений в связи с принятием поправок к федеральному бюджету в 2015 году существенно увеличилась: с 16,1% до 52,2%. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью (с изменениями), в 2015 году составил 234,0 млрд руб., что на 6 %, больше, чем в 2014-м.

В 2015 году 85 из 102 главных распорядителей средств федерального бюджета не исполнили показатели по расходам в полном объеме. Среди них особо выделяются Минфин – 160,5 млрд руб. неисполненных средств, Росавиация – 15,8 млрд руб., Роскосмос – 15,2 млрд руб., Росавтодор – 13,5 млрд руб., Минсельхоз России – 12 млрд руб., Минпромторг России – 9,2 млрд руб. и Минздрав России – 7,1 млрд руб. «Дебиторская задолженность федерального бюджета на 1 января 2016 года составила 5,3 трлн руб., увеличившись за 2015 год на 24,1%», – отмечается в докладе СП.

По состоянию на 1 января 2016 года, на счетах регионов России были зафиксированы остатки межбюджетных трансфертов на 72,2 млрд руб., из них 69,1 млрд руб. подлежит возврату в федеральный бюджет. Наибольший объем остатков сложился по Росавтодору, Минстрою, Минэкономразвития, Минздраву, Минобрнауки, Минспорту, Минприроды, Росводресурсам, Росжелдору. Среди регионов наибольший объем остатков имеют Московская область, Республика Крым, Омская, Нижегородская, Волгоградская, Самарская, Калининградская области, Приморский край и Республика Северная Осетия – Алания. Их объем по субсидиям зафиксирован в размере 53,1 млрд руб., или 73,5% общего объема остатков. Основной причиной образования остатков является запоздалое принятие нормативных правовых актов или решений правительства России.

«Отмечена необходимость повышения качества управления государственными финансами Минфином России как главным администратором средств федерального бюджета. Качество финансового менеджмента Минфина в 2015 году оценивается на 74,6 балла из 100 возможных. Минфин занимает 11 место в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета (в 2014 году – 41 место)», – говорится в докладе.

Счетная палата направит в Минфин представление об устранении нарушений, а также перечень предложений по исправлению ситуации. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Москва, Зоя Березина

© 2016, РИА «Новый День»