Отгремели предвыборные бои, избранные депутаты Госдумы отправились в столицу. Сегодня первое заседание фракции проводит «Единая Россия», а уже на следующей неделе состоится первое пленарное заседание думы VII созыва. Одной из первейших и важнейших задач народных избранников станет принятие федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019, а одной из примечательных его строк – государственное финансирование политических партий, преодолевших трехпроцентный барьер на выборах 18 сентября. В этом году их число сократилась на одну: в отличие от 2011 года, «Яблоко» не набрало и двух процентов голосов.

Как передает корреспондент NDNews.ru, бюджетная «награда» партии за каждый избирательский голос, отданный на последних выборах в Госдуму за ее федеральный список, с годами менялась. В 2008-м она составляла 20 рублей, в 2012-м была повышена до 50 рублей. Осенью 2014 года по инициативе всех парламентских фракций «тариф» вырос до 110 рублей. По этой ставке государство финансировало партии в 2015 и 2016 годах, если в ближайшие недели она не изменится, то будет действовать и на протяжении 2017 года.

Из приведенной ниже таблицы видно, что в 2015 году «Единая Россия» получила из федерального бюджета 3 млрд 561 млн рублей, КПРФ – 1 млрд 386 млн, СР – 956,5 млн рублей, ЛДПР – 843,1 млн рублей, «Яблоко» – 247,8 млн. Для большинства партий эти деньги являются основным источником доходов и часто превышают 90%, а то и 97% от общих поступлений. В случае сохранения прежней ставки (110 рублей за голос) по итогам выборов 2016 года партии смогут рассчитывать на существенно меньшие суммы: ЕР – 3 млрд 138 млн рублей, ЛДПР – 760,9 млн, КПРФ – 772 млн, СР – 360,2 млн рублей, «Яблоко» и другие малые партии осталось без бюджетной поддержки.

Отметим, что никаких упоминаний о «гонораре» партиям за депутатов-одномандатников в п. 6 ст. 33 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», которым определяется порядок госфинансирования партий, нет – ведь в прошлом созыве их просто не существовало. Можно предположить, что парламентские партии сами проработают вопрос о поощрении региональных отделений, которые сумели провести в Госдуму большее количество одномандатников – напомним, у Свердловской области все семь мандатов по округам получили единороссы, что дает отделению некоторую надежду.

Вообще же распределение партийных средств между региональными отделениями – тема довольно непубличная. Закон о политических партиях кратко поясняет, что порядок управления партийными финансами регулируется ее уставом. В уставах партий содержатся только общие формулировки вроде того, что это является полномочием центрального комитета, президиума генсовета или другого руководящего органа. Приоткрыть завесу можно, изучив финансовые отчеты партий, которые они в соответствии с законодательством ежегодно предоставляют в ЦИК.

Первое, что бросается в глаза: разные партии отчисляют своим региональным отделениям совершенно разные суммы, и это далеко не всегда связано с результатами их работы на выборах. Согласно отчетам за 2015 год, больше всех потратила на регионы «Единая Россия» – 1,9 млрд рублей, или 55% от средств, полученных из федерального бюджета. На втором месте – КПРФ, 532 млн рублей (38%). Почти одинаково щедры к своим отделениям «эсеры» и малобюджетные «яблочники» – они перечислили в регионы около 21% бюджетных денег. И, наконец, результат ЛДПР намекает, что ее не зря называют «партией одного человека»: либерал-демократам из регионов досталось только 7% бюджетных поступлений партии.

Не увязаны партийные трансферты регионам и непосредственно с числом отданных за нее жителями региона голосов. Например, на думских выборах 2011 года Свердловская область «подарила» единороссам 1,8% от общего числа полученных партией власти голосов, коммунистам – 2,39%, эсерам – 5,09%, жириновцам – 3,74%, «яблочникам» – 3,4%. Если же взглянуть на распределение средств по регионам за 2015 год, то самой «благодарной» выглядит партия «Яблоко», передавшая свердловскому отделению 3,2% от всех своих бюджетных средств. «Справедливая Россия» передала в регион 3,5% от бюджетных доходов, ЕР – 1,2%, ЛДПР – 1,02%, КПРФ – 0,52% (отметим, что именно результат КПРФ в 2016 году оказался провальным).

По мнению директора Уральского филиала ФоРГО, политолога Анатолия Гагарина, тема распределения «золота партии» достаточно злободневна. «В частном разговоре представители многих региональных отделений пожалуются вам, что их ущемляют, что денег ни на что не хватает, но на публику они этого выносить не станут – у них же партийная дисциплина, – считает эксперт. – Сейчас эти процессы непрозрачны, и, вероятно, надо как-то наводить порядок. Может быть, имеет смысл инициировать какую-то межпартийную дискуссию, причем с участием не руководителей, а просто активных партийцев».

Государственное финансирование политических партий и распределение средств по регионам

По итогам выборов в Государственную Думу 2011 года
Партии Показатели		Единая Россия	КПРФ	СР		ЛДПР		Яблоко
1	Голосов, РФ	32 379 135	12 599 507	8 695 522		7 664 570		2 252 403
2	Голосов, Св. обл. (в скобках – % к общему числу голосов, полученных партией)	586 298 (1,81%)	301 590 (2,39%)	442 611 (5,09%)		286 939 (3,74%)		76 632 (3,4%)
3	Выделено партии из бюджета РФ, руб. (2015) *	3 млрд 561 млн	1 млрд 386 млн	956,5 млн		843,1 млн		247,8 млн
4	Выделено партией на содержание рег. отд., всего (2015) *	1 млрд 954 млн (55%)	532 млн (38%)	205,2 млн (21,4%)		60,5 млн (7%)		51,4 млн (20,7%)
5	Выделено партией на содержание Свердловского РО (2015)*	42,680 млн (1,2%)	7,168 млн (0,52%)	3,358 млн (3,5%)		0,859 млн (1,02%)		0,795 млн (3,2%)
По итогам выборов в Государственную Думу 2016 года
6	Голосов (РФ)	28 527 828	7 019 752		3 275 053		6 917 063	1 051 335
7	Голосов (СвО)	574 059 (2,01%)	168 253 (2,4%)		186 882 (5,7%)		234 246 (3,34%)	41 010 (3,9%)
8	Средств из бюджета РФ (2017, прогноз) **	3 млрд 138 млн	772 млн 172 тыс.		360 млн 255 тыс.		760 млн 896 тыс.	0

* Согласно финансовым отчетам политических партий за 2015 год, опубликованным на официальном сайте ЦИК РФ

** Согласно пп.а, п.6 ст. 33 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (из расчета 110 рублей за каждый голос, отданный за федеральный список партии)

Екатеринбург, Москва, Евгения Вирачева

© 2016, РИА «Новый День»