Российские льготники в очередной раз остались без лекарств. Средства, которые были предусмотрены на программу дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО), были потрачены еще летом. Специалисты отмечают, что система лекарственного обеспечения страны находится в кризисе, который спровоцирован отсутствием элементарного контроля со стороны чиновников. Ситуация стала поводом для обращения в Генпрокуратуру с требованием привлечь к ответственности чиновников Росздравнадзора и Минздравсоцразвития. Как считают авторы заявления, прокуратуре нужно обратить особое внимание на заместителя главы министерства здравоохранения и социального развития РФ Владимира Стародубова и руководителя Росздравнадзора Рамила Хабриева, которым поручено курировать программу ДЛО.

По оценкам экспертов, в России сложилась абсурдная ситуация, когда с каждым годом в программу ДЛО государство вкладывает все больше средств, однако при этом, количество людей, не получающих необходимые им препараты по льготным рецептам, не уменьшается, а напротив растет. В этой связи позиция руководителя Росздравнадзора Рамила Хабриева и заместителя министра здравоохранения и соцразвития Владимира Стародубова, курирующего вопросы лекарственного обеспечения, выглядит, по меньшей мере, странно. Лекарственный кризис, по сути, начался в 2005 году, когда более 51 млрд. руб., заложенные в федеральный бюджет на ДЛО, не были полностью исчерпаны. Этот «профицит», а также тот факт, что почти 46% льготников предпочли монетизировать свои льготы, в бюджете-2006 эта статья расходов была урезана почти наполовину – до 29 млрд. руб. Однако, как стоило ожидать, средств не хватило. В регионах деньги на программу дополнительного лекарственного обеспечения закончились еще летом. Однако ни руководитель Росздравнадзора Рамил Хабриев, ни замминистра Владимир Стародубов почему-то не сумели предупредить кризис, хотя в регионах еще в начале года заявляли о том, что средств на ДЛО явно не недостаточно. Более того, раздавались упреки, что ряд жизненно важных лекарств для инвалидов вообще не попали в программу ДЛО.

В Смоленской области сумма, выделенная областному Фонду обязательного медицинского страхования на ДЛО, составляет 230, 9 млн. рублей на весь 2006 год. Между тем уже в первом полугодии было предъявлено к оплате счетов на 241, 3 млн. рублей. В результате задолженность областного ФОМС за фактически отпущенные лекарства перед федеральным поставщиком к началу осени превысила 150 млн. руб. Областная дума была вынуждена обратиться к председателю федерального правительства Михаилу Фрадкову и депутатам Госдумы с просьбой увеличить объем средств, предназначенных для ДЛО смоленских льготников.

В Екатеринбурге, как и в других регионах, ситуация примерно такая же. Региональные поставщики лекарств, в том числе представители ЗАО «СИА Интернешнл-Екатеринбург» (официальный дистрибьютор по федеральной программе льготного лекарственного обеспечения) в неофициальных беседах сообщают, что регион превысил расходование средств, выделенных бюджетом на ДЛО. Лимит был исчерпан уже в августе и сейчас область идет на формирование «устойчивого» дефицита.

Кризис с лекарственным обеспечением сильно ударил по инвалидам. В 2006 году в России 90% больных рассеянным склерозом не получили помощи от государства. Генерального директора Общероссийской общественной организации инвалидов – больных рассеянным склерозом Яна Власова возмущает, что список ДЛО сократился на 600 наименований. «Люди без этих препаратов не могут жить, но лекарства все дорогостоящие. Инвалидам их не на что покупать. Власти должны на это реагировать», – заявил «Новому Региону» Ян Власов.

Заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов Олег Рысев считает, что ситуация с лекарственным обеспечением в стране не поддается логическому объяснению. По его словам, в отчетах замминистра Стародубова звучат положительные цифры, а на деле получается, что простые люди только проиграли. Чтобы получить льготный рецепт на медикаменты больному человеку нужно отстоять в нескольких очередях: сначала, чтобы встать на учет; потом на прием к врачу; затем, чтобы зарегистрировать рецепт, после чего человек приходит в аптеку, где этого лекарства не оказывается. Как считает Олег Рысев, сейчас на первый план у государственных умов вышло построение механизма социального обеспечения, однако чиновники забыли о простых людях. «Нужно, чтобы государственная система изначально работала на человека, а не человек подстраивался под систему», – сказал Олег Рысев и добавил, что сейчас получается наоборот.

Эксперты отмечают, лекарственный кризис приобретает лавинообразный характер, в результате чего одной из основных проблем в 2007 году станет не только обеспечение текущих объемов ДЛО, но погашение долгов за предыдущий период. По словам председателя совета директоров ЦМИ «Фармэксперт» Юрия Крестинского, которого цитирует РБК, основная проблема финансирования программы ДЛО следующего года – это долги нынешнего. «Если даже на 2007 год будет выделена достаточная сумма, чтобы избежать накладок, следует решить проблему-2006. Для сносного закрытия текущего года, помимо 29 млрд. рублей, заложенных в бюджет текущего года, и 5 млрд. рублей, перенесенных с 2005 года, необходимо еще около 20 миллиардов». Однако пока, утверждает г-н Крестинский, никто из руководства Минздравсоцразвития не может ответить на вопрос, как выходить из этой ситуации.

Эксперты склоняются к мнению, что одна из главных сложностей не только и не столько в недостатке средств, а их неэффективном использовании и отсутствии контроля со стороны ответственных госструктур, в частности, Росздравнадзора. Член бюджетно-финансовой комиссии и комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья Мосгордумы Иван Новицкий считает, что в нынешней ситуации виноваты врачи, чиновники и сетевые аптеки. «Этот комплекс причин вызвал последствия нехватки выделенных средств. Это и есть заинтересованные стороны. Нужно усилить контроль и развивать эти структуры. Тогда лимиты не исчерпаются, и льготы будут обеспечиваться бесперебойно», – заявил «Новому Региону» депутат Мосгордумы.

Об отсутствии контроля над ДЛО также заявляют специалисты, работающие в сфере медстрахования. Как сообщил «Новому Региону» президент Ассоциации региональных медицинских страховщиков «Территория» Максим Стародубцев, сейчас не существует механизма контроля над выпиской препаратов. «Заняться контролем, по сути, некому. Были попытки самих страховщиков создать такую систему, но в большинстве регионов это сделать не получилось. Эта система контроля действует на полулегальной основе», – сказал Стародубцев.

Тем временем сегодня стало известно, что общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» направило в Генеральную прокуратуру РФ обращение с просьбой привлечь к ответственности чиновников, по халатности которых государственная программа ДЛО до сих пор не отлажена должным образом. Как передает Полит. Ру, по мнению председателя ОЗПП Михаила Аншакова, больше всего вопросов следует задать заместителю главы Министерства здравоохранения и социального развития Владимиру Стародубову и руководителю Росздравнадзора Рамилу Хабриеву – именно этим людям было поручено курировать программу ДЛО.

«Сложившаяся ситуация с реализацией государственной программы ДЛО вызывает у нас обеспокоенность, и мы обратились в Генпрокуратуру с просьбой тщательно проверить все сведения и принять меры прокурорского реагирования», – отметил Аншаков.

Москва, Елена Троянская, Иван Никифоров

© 2006, «Новый Регион – Москва»

Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».