Новый законопроект готовится к рассмотрению в Госдуме; он направлен на защиту прав ребенка. На этот раз депутаты занялись выработкой принципов «надлежащего воспитания» и усилением ответственности за «ненадлежащее». Как считает обозреватель «Власти» Дмитрий Камышев, при всей неоспоримости большинства содержащихся в проекте международно признанных норм их практическая реализация может быть серьезно осложнена российской спецификой.
Как пишет сегодня газета «Коммерсантъ», в Госдуме детская тема в этом году особенно популярна. В апреле были приняты и уже вступили в силу президентские поправки к закону «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», предоставившие регионам право ограничивать пребывание детей в некоторых общественных местах.
В ближайшее время палата должна рассмотреть в первом чтении законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
В отличие от двух предыдущих документов, где защищать детей предлагалось путем ограничения их свобод, новый проект права несовершеннолетних только расширяет. Отвечать же за нарушение прав придется исключительно взрослым.
Ключевым в законопроекте, как следует из его названия, является понятие «надлежащее воспитание». В предлагаемых поправках к закону «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» авторы почти дословно процитировали определение из Конвенции ООН о правах ребенка: «надлежащее воспитание» должно быть основано «на идеалах мира, терпимости, свободы, равенства и справедливости, дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами». В то же время воспитание должно формировать у ребенка «навыки поведения, соответствующие духовно-нравственным ценностям и интересам российского общества». И если со ссылкой на «ценности», наверное, можно согласиться (хотя в силу этнического и культурного многообразия в разных частях страны они сильно различаются), то с «интересами российского общества» все не так очевидно. Ведь их многие члены общества понимают очень по-разному, и для единого подхода к воспитанию «настоящими» интересами России, видимо, придется официально объявить те, которые считает таковыми нынешнее руководство страны.
Та же двойственность обнаруживается и в других идеологических положениях проекта.
С одной стороны, «цели государственной политики в интересах детей» сформулированы вполне по-западному. То есть во всех действиях государства или граждан в отношении детей прежде всего должны обеспечиваться их интересы. Кроме того, в закон введена новая статья, гарантирующая ребенку право на надлежащее воспитание и заботу, в том числе право преимущественного воспитания в семье и право «на безопасность и защиту от грубого обращения или оскорбления».
С другой стороны, поправки к закону «Об образовании» содержат ряд специфических российских новаций. К примеру, добавив в перечень принципов госполитики в области образования такие понятия, как «воспитание нравственности, патриотизма, уважения к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции и законам РФ», авторы проекта одновременно убрали из этой статьи упоминание о «воспитании уважения к правам и свободам человека».
Согласно новому проекту, за «ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию и защите прав и законных интересов несовершеннолетнего», как и прежде, ответят родители. Если действующий Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает за это штраф от 100 до 500 руб., то депутатский проект – уже от 1000 до 2500 руб. При этом «ненадлежащим исполнением обязанностей» теперь будет считаться и не упомянутое прежде в КоАП «нарушение установленных законом правил пребывания несовершеннолетних в общественных местах», то есть пресловутого «комендантского часа». Повышены и штрафы за появление детей в состоянии опьянения или распитие пива и алкогольных напитков в общественных местах – теперь родители заплатят за это от 500 до 1000 руб. (было от 300 до 500 руб.).
За неправильное воспитание, которое сопровождается еще и жестоким обращением с детьми, предусмотрено уже уголовное наказание. Как подчеркнули авторы в пояснительной записке, по действующему Уголовному кодексу (УК) жестокость в отношении детей (ст. 156) карается значительно менее строго, чем жестокое обращение с животными (ст. 245): в первом случае максимальное наказание – ограничение свободы (то есть «содержание в специальном учреждении без изоляции от общества») на срок до трех лет, во втором – полноценное лишение свободы на срок до двух лет. Теперь жестоким родителям может грозить уже до трех лет лишения свободы. При этом жестокостью, согласно примечанию к статье, будет считаться «грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с несовершеннолетним, включая физическое или психическое насилие над ним».
Вместе с тем из перечня санкций по ст. 156 исключен штраф «до 40 тыс. руб. или в размере зарплаты осужденного за период до трех месяцев».
Отвечать за неправильное отношение к детям придется и работникам всевозможных детских учреждений – от школ до больниц. Причем для них наказание будет даже строже, чем для родителей. К примеру, руководители учреждений для детей-сирот заплатят за «ненадлежащее исполнение обязанностей» от 2 тыс. до 5 тыс. руб., а директорам школ, на территории которых ученики распивают пиво и алкогольные напитки, грозит штраф в размере от 3 тыс. до 4 тыс. руб. (родители в этом случае ограничатся суммой от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб.). То же самое и с уголовной ответственностью: за жестокое обращение с детьми рядовым учителям, воспитателям и врачам, которые по действующему УК ничем не отличаются от родителей, теперь будет грозить штраф до 100 тыс. руб. или даже лишение свободы на срок до трех лет.
Наконец, к третьей категории потенциальных нарушителей отнесены «граждане, которым в связи с их служебной или профессиональной деятельностью станет известно о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего» и которые обязаны «незамедлительно сообщать» об этом в компетентные органы, занимающиеся защитой прав детей. Очертить четкие границы этой группы невозможно, так как узнать при выполнении служебных обязанностей о нарушении прав ребенка могут не только сотрудники милиции или органов опеки, но и, скажем, почтальоны, грузчики, коммунальные работники или даже продавцы – если кто-то вдруг займется «ненадлежащим воспитанием» прямо в магазине. Поэтому всем россиянам нужно на всякий случай помнить, что недоносительство в данном случае обойдется гражданам в сумму от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб., должностным лицам – от 3 тыс. до 4 тыс. руб., а юридическим лицам – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
Наконец, пишет газета, еще одним весьма неожиданным последствием усиления ответственности за нарушение прав ребенка может стать появление у самих детей возможности шантажировать взрослых. Ведь теперь, чтобы наказать горячо нелюбимого директора школы на 3-4 тыс. руб., подростку достаточно демонстративно выпить в классе банку пива. А наиболее сообразительные дети могут успешно применить в отношениях с «предками» и «формулу гаишника»: «Или вы даете мне 500 руб. на дискотеку, или я сообщу куда надо, как, проверяя мой дневник, вы регулярно называете меня тупицей, что, несомненно, подпадает под определение «унижение человеческого достоинства».
Москва, Дарья Неклюдова
Москва. Другие новости 10.06.09
Граждане РФ не могут общаться с милицией: слишком далеки они от народа. / Каждая десятая московская семья останется без жилья. / Неизвестные напали на милиционеров в Дагестане. Читать дальше
© 2009, NR2.Ru, «Новый Регион», 2.0
Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».