Госдума в пятницу, 28 февраля, готовится рассмотреть в первом чтении «антитеррористический» пакет законопроектов. Накануне сразу три профильных комитета нижней палаты провели свои заседания и рекомендовали инициативу депутатов принять, пишет РБК. Пакет был внесен на рассмотрение Госдумы 15 января 2014г. группой депутатов, среди которых – председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая (ЕР), зампред того же комитета Андрей Луговой (ЛДПР), первый зампред комитета по информполитике Леонид Левин (Справедливая Россия) и зампред комитета по безопасности Олег Денисенко (КПРФ).

«Антитеррористический» пакет призван усилить борьбу с терроризмом, а его внесение было связано с прогремевшей в конце 2013г. серией терактов в Волгограде. Еще до принятия пакета документов в первом чтении депутаты начали думать над возможными поправками ко второму чтению.

Поправки, которые могут быть внесены при подготовке ко второму чтению в «антитеррористический» пакет законопроектов, могут полностью запретить любые неперсонифицированные платежи. Намерение внести соответствующие поправки озвучил в ходе заседания комитета по финансовому рынку один из авторов законопроекта, зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой (фракция ЛДПР).

«Я считаю, что мы должны вносить поправки, которые полностью обеспечат прозрачность платежей. Если поправки вносить, то они должны обеспечить максимальную прозрачность платежей и стремиться к тому, чтобы люди, оставаясь в безналичной форме оплаты, все-таки стремились свои платежи персонифицировать», – рассказал он РБК. По мнению парламентария, поправки должны создавать такие условия, чтобы, с одной стороны, происходила идентификация клиента, но с другой – не создавались сложности при осуществлении платежей.

Согласно действующим нормам, оператор может не проводить идентификацию клиента при переводе средств, если остаток на неперсонифицированном счете в любой момент не превышает 15 тыс. руб. При этом в месяц клиент может переводить таким образом не более 40 тыс. руб. В предлагаемом к принятию в первом чтении тексте законопроекта предлагается установить ограничение на сумму средств на неперсонифицированных средствах платежа (НЭСП) в размере 5 тыс. руб., а общая сумма переводимых в течение дня средств не может превышать 1 тыс. руб. и 15 тыс. руб. в течение месяца.

«Если мы добьемся того, что будет полная персонификация платежей, то нам лимиты вообще никакие не нужны будут. Идея, которая выдвинута правительством РФ, о создании так называемой удаленной идентификации (как вариант – с использованием телефонной связи), требует внимательного изучения и, на первый взгляд, она очень привлекательная», – считает Луговой.

Правительство в целом поддержало концепцию законопроекта. Вместе с тем в официальном отзыве, подготовленном Минфином, предлагается при доработке документа «ввести запрет на перечисление электронных денежных средств с помощью неперсонифицированного электронного средства в случае, если получатель указанных средств не идентифицирован». По мнению ведомства, данная норма позволит получить представление о целях перевода средств исходя из характера деятельности их получателя. Минфин предлагает также предусмотреть упрощенный порядок идентификации клиентов – физических лиц, в том числе с привлечением банковских платежных агентов.

Министерство экономического развития не поддержало законопроект. В ведомстве считают, что предусмотренные законопроектом изменения ограничат не только право потребителей на выбор формы оплаты товаров, но и нанесут вред конкурентоспособности отрасли.

Вместе с тем Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) не только поддерживает инициативу депутатов, но и считает необходимым предусмотреть более жесткое регулирование в этой сфере, оставив неперсонифицированными только социально значимые платежи в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб. С этой целью ведомство предлагает создать закрытый перечень таких платежей.

Поддержав предложенную для принятия в первом чтении инициативу, профильный комитет по финансовым рынкам считает необходимым проработать в дальнейшем и позиции, предполагающие запрет на использование электронных средств платежа, выданных за рубежом, в частности потому, что иностранные платежные инструменты по своей сути не являются анонимными. Кроме того, по мнению членов комитета, использование неперсонифицированных средств платежа представляется более безопасным с точки зрения отсутствия необходимости ввода личных конфиденциальных данных. В этой связи комитет по финрынку предлагает разработать принципиально иные механизмы снижения рисков легализации преступных доходов и финансирования терроризма с использованием неперсонифицированных средств платежа.

В случае принятия пакета «антитеррористических» законопроектов может получиться так, что все сайты, вне зависимости от своей направленности, могут обязать уведомлять о своем создании Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Сейчас такая обязанность закреплена только за СМИ.

Кроме прочего, законопроект предлагает обязать всех создателей и владельцев сайтов (как физических, так и юридических лиц) хранить в течение полугода данные о передаче, доставке и обработке голосовой информации, письменные тексты, изображения, сообщения и т.д. Вся эта информация должна будет передаваться в органы госбезопасности, оперативно-следственные органы и Роскомнадзор.

Уведомление Роскомнадзора, предусмотренное положениями законопроекта, необходимо для того, чтобы он имел оперативную возможность для получения максимально широкой информации и оперативной связи с теми лицами, которые являются владельцами того или иного ресурса.

«Я считаю, это нормально. Все люди, которые живут в нашей стране, имеют либо свидетельство о рождении, либо паспорт. Соответственно интернет – это тоже часть нашего общества, хотелось бы, чтобы государственные органы знали, кто за кем стоит, и имели бы подробную и полную информацию», – пояснил в ходе заседания комитета один из авторов законопроекта, Леонид Левин. Он подчеркнул, что информирование уполномоченного органа о начале работы нового интернет-ресурса будет носить лишь уведомительный характер.

В тексте внесенного законопроекта присутствует формулировка «организатор распространения информации и (или) обмена данными между пользователями в сети интернет», которая, по мнению профильного комитета, вызовет неопределенность в правоприменительной практике, так как неясно, к кому относится данное понятие – к обладателю информации, оператору информационной системы, владельцу сайта или провайдеру хостинга. Если законопроект будет принят в том виде, в котором был внесен, то под эту формулировку могут попасть все – от создателей личных страничек в сети до владельцев интернет-магазинов и социальных сетей.

В связи с этим на сегодняшнем заседании профильного комитета было рекомендовано конкретизировать эту формулировку при доработке законопроекта ко второму чтению.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддержал свою часть «антитеррористического» пакета без замечаний: «Комплекс предложенных мер соотносится и с международной практикой, и опытом борьбы с терроризмом, и в части дополнительных форм контроля по перечислениям финансовых средств – по ограничению анонимных платежей, по сохранности информации, передаваемой в электронном виде, что является основанием к обеспечению неотвратимости наказания тех лиц, которые формируют преступный сговор и используют современные средства коммуникации и сокрытые формы финансирования».

«Отрезание» этих связей означает то самое «разоружение» терроризма», – сказала в ходе заседания комитета Яровая.

Москва, Дарья Неклюдова

© 2014, NR2.Ru, «Новый Регион», 2.0

Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».