ФСБ предлагает ввести в УК и КоАП ответственность за несоблюдение бизнесменами «антитеррористических» правил, устанавливаемых ФСБ. Поправки уже приняты в первом чтении Госдумой, они создают новый вид проверок бизнеса. Ко второму чтению силовики хотят дополнить законы уголовным наказанием и штрафами до полумиллиона и остановкой деятельности. Поводом для предложений ФСБ стал январский теракт в «Домодедово», однако суть новых норм – продолжение принятых год назад изменений в КоАП и закон «О ФСБ», позволяющих преследовать граждан и юрлица за невыполнение требований силовиков.
Поправки в законы «О противодействии терроризму» и «О транспортной безопасности», устанавливающие, что владельцы или арендаторы помещений должны выполнять требования по антитеррористической защищенности занятых ими объектов, были приняты Госдумой в первом чтении 10 мая. Принятию норм не помешали отрицательные отзывы транспортного комитета и зампредов комитета по безопасности Геннадия Гудкова и Михаила Гришанкова, пишут «Ведомости».
Ко второму чтению депутаты предлагали сделать четыре уточнения. За безопасность объектов помимо юрлиц отвечают физлица, использующие объекты в благотворительных, образовательных и культурных целях (т. е. некоммерческие организации); требование относится не к арендуемым помещениям, а только к находящимся в собственности; требования устанавливают министерства и ведомства по согласованию с ФСБ и МВД; наличие такой защищенности становится еще одним законным поводом для проверок предпринимателей.
В поправках не было предусмотрено наказаний за несоблюдение требований, что поспешили исправить в ФСБ, подготовив еще одну версию законодательных изменений. Как считают в ФСБ, в КоАП следует ввести статью, карающую за неисполнение или нарушение требований по обеспечению безопасности, в том числе антитеррористической защищенности. Гражданам грозит штраф до 3000 руб., должностным лицам и индивидуальным предпринимателям – до 30 000 руб., юрлицам – до 200 000 руб. За повторное нарушение соответственно 4000, 40 000 и 300 000 рублей.
Если же случился теракт и нанесен вред здоровью людей или значительный ущерб имуществу, суммы растут до 5000, 50 000 и 500 000 руб., должностным лицам грозит дисквалификация, а компаниям – приостановка деятельности на три месяца.
Ввести новую статью предлагается и в Уголовный кодекс: если нанесен крупный ущерб чужому имуществу или наступили иные тяжкие последствия, ответственному за соблюдение антитеррористической защищенности грозит лишение свободы на срок до четырех лет, если погиб человек, срок увеличивается до шести лет, а если два и более – до восьми лет.
Представители бизнеса заметили, что меры государства по повышению антитеррористической защищенности понятны и будут выполняться, но трудно согласиться с тем, что большая часть ответственности переваливается на хозяйствующий субъект, который и так платит государству налоги, в том числе и для защиты от террористов. По Конституции именно государство несет ответственность за обеспечение безопасности граждан – подтвердил зампред комитета по безопасности Госдумы Михаил Гришанков.
Поводом для законодательных изменений стал январский теракт в «Домодедово», который выявил незащищенность от терактов крупных транспортных объектов. Однако сами поправки, предложенные ФСБ логически продолжают принятые год нормы, позволяющие преследовать граждан и юридические лица не по факту совершения теми противоправных действий, а лишь за возможность их совершить.
Напомним, поправки в закон «О ФСБ» и КоАП РФ были приняты Госдумой в июле 2010 года – в сжатые сроки, практически без изменений от первоначальной версии – несмотря на сопротивление общественности. Поправки наделяют ФСБ правом «объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений», находящихся в ведении ФСБ, «при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности». В документе есть положение о том, что «неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов ФСБ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей» повлечет серьезные санкции. Так, гражданам грозят штрафы в размере от 500 до тысячи рублей, должностным лицам – от тысячи до трех тысяч рублей, юридическим лицам – от 10 до 50 тысяч рублей.
«Это практика советских времен, которая применялась в отношении не только диссидентов, но и тех, кто распространял «идеологически вредную» литературу и вел такие же «вредные» разговоры», – заявлял ранее зампред думского комитета по безопасности Геннадий Гудков. Причем, по его словам, чекисты использовали «предостережение» в тех случаях, «когда не набирался материал для состава преступления». Гудков признался, что опасается злоупотреблений.
Иностранные политики и журналисты также с большим недоумением восприняли закон о дополнительных полномочиях ФСБ. На российско-германском саммите в Екатеринбурге немецкие журналисты и сама канцлер ФРГ Ангела Меркель выразили президенту Медведеву недоумение по поводу принимаемого закона о спецслужбах. На что гарант ответил, что не хотел бы комментировать изменения в российском законодательстве.
Новые законодательные новации от ФСБ, помимо прочего, еще и водят дополнительные способы административного давления на бизнес, которое, несмотря на громкие заявления первых лиц РФ, не то, чтобы не ослабевает, но лавинообразно усиливается. К примеру, Федеральная налоговая служба, сократив количество выездных проверок, стала собирать с одного налогоплательцика в среднем в 23 раза больше «недоначисленных» налогов.
По недавно опубликованным результатам исследования Минэкономики, в 2010 году прошло 2 828 900 проверок и административных расследований, и это несмотря на закон, ограничивающий права контролеров. Почти половина проверок – внеплановые. Внеплановые проверки надзорные органы должны согласовывать с прокуратурой, но делается это менее чем в 5% случаев, констатируют аналитики министерства. У контролеров отсутствует достаточная мотивация к соблюдению ограничений: Предпринимателей наказывают даже тогда, когда контролеры сами действовали с нарушениями, но лишь в половине случаев отмена результатов проверок сопровождалась дисциплинарным наказанием чиновника, допустившего нарушение. Административное давление на бизнес не снизилось – и приходят часто, и штрафуют много, и в целом административная среда для бизнеса остается неблагоприятной, констатируют в «Деловой России».
Москва, Алексей Усов
Москва. Другие новости 24.05.11
«Дима, не надо модернизации, не гони лошадей» (ВИДЕО). Жириновский записал видеообращение к президенту. / В мире вновь началась «золотая лихорадка»: спрос на драгметалл вырос. / Официальный курс валют на Украине 24 мая. Нацбанк снизил евро и рубль. Читать дальше
© 2011, NR2.Ru, «Новый Регион», 2.0
Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».