Екатеринбургская гордума превратилась в орган по «перестановке запятых с место на место». Народные избранники, занимающие третий этаж в «Сером доме», предпочитают приводить городские законы в соответствие с федеральными или областными, чем выносить на обсуждение собственные инициативы. Виноваты в этом в равной степени, как сами депутаты, так и городская администрация, которая с внедрением новой схемы управления стала работать, что называется, по инерции.

Статистика

Нынешний состав екатеринбургской гордумы был избран в 2009 году. Из отчетов о деятельности депутатов, которые публикуются по итогам каждого полугодия, видно, что за три года объем работы думы не снизился, но существенно изменился качественно. Так, если по итогам работы гордумы во втором полугодии 2009 года, решений нормативного характера было принято 57, то за второе полугодие 2011 года таких решений было принято только 36. И если в 2009 году документов, подписываемых председателем думы (а в подавляющем большинстве случаев председатель думы подписывает ненормативные документы – такие, к примеру, как кадровые назначения или бумага о созыве внеочередного заседания думы), было 24, то во втором полугодии 2011 года их стало уже 42.

Также интересно посмотреть на повестки заседаний. К примеру, на одном из заседаний в начале декабря 2009 года из девяти рассматриваемых думой вопросов только два были техническими (так принято называть вопросы, которые, условно говоря, решают, что в принятом ранее положении нужно переставить запятую или, например, с принятием нового устава города во многих нормативных актах изменить слова «глава города» на «главу администрации»). В декабре же 2011 из рассматриваемых 12 вопросов техническими были уже шесть. И еще один был посвящен награждению почетными грамотами екатеринбургской гордумы. Не лучше ситуация и в 2012 году. На завтрашнем заседании Гордума рассмотрит 8 вопросов, один из которых также будет о награждении грамотами, и шесть – вновь технических.

Работать стало неинтересно

Отдельные депутаты признаются – ходить на заседания стало скучно, но не расстраиваются, поскольку теперь заседания заканчиваются за час. При этом нельзя сказать, что технической работы стало больше – изменения в законодательстве происходят постоянно, хочется или нет, местные нормативные акты приходится изменять всегда. Но действительно важные для города вещи Дума практически не рассматривает. Во-первых, Гордума лишилась полномочий по согласованию долгосрочных целевых программ (это произошло осенью 2010 года, когда был принят новый устав Екатеринбурга). Во-вторых, состав Думы подобрался такой, что сами депутаты не вносят ничего. Большинству, как признаются городские парламентарии в частных беседах, «ничего не надо», а, к примеру, «единороссы» поднимают какие-то вопросы на Гордуме только по поручению партийного начальства. Активно пытался заниматься нормотворчеством в нынешнем составе «яблочник» Максим Петлин, но его предложения редко проходили «цензуру» думских комиссий. Сейчас, как известно, Петлин находится в СИЗО по обвинению в вымогательстве 3 миллионов рублей. Другими активными депутатами были Нафик Фамиев и Евгений Касимов, которые после выборов 4 декабря ушли работать в Заксобрание (они избрались как кандидаты от КПРФ). Фактически единственным «возмутителем благостного спокойствия» в Гордуме остался независимый депутат Леонид Волков, но и ему не удается вынести на Думу свои предложения. В частности, его поправки в устав города, ликвидирующие пост сити-менеджера, не были одобрены профильной комиссией гордумы.

По мнению руководителя депутатской группы «Единой России» в гордуме Рафаэля Шихова, отчасти утверждение о том, что заседания думы бывают «не очень интересными», справедливо. Но, как отмечает депутат, все интересное происходит на заседаниях комиссий. «У нас много интересных, живых вопросов с обсуждением. Я хожу на все комиссии, у меня всегда 10-15 вопросов к докладчику. С моей стороны будет не очень корректно комментировать повестку думы, я ее не составляю, и критиковать бы ее не хотел», – говорит Шихов.

Роль администрации

Как отмечает депутат Леонид Волков, отчасти в незавидном положении Гордумы виновата и городская администрация. Когда полтора года назад устав Екатеринбурга меняли и вводили должность сити-менеджера, чиновники мэрии (в частности, замруководителя аппарата администрации Сергей Тушин) заявляли, что теперь у Гордумы будет больше полномочий. Она, во-первых, утверждает сити-менеджера, во-вторых, якобы, может через это контролировать администрацию. На деле этого не происходит. Как отмечают парламентарии (и бывшие, и нынешние), мэрия, глядя на состав Думы, не считает нужным что-то согласовывать с депутатами, никак не показывающими интерес к жизни города. «Дума должна быть советом наиболее внятных общественников, уважаемых людей города, и когда администрация затевает что-то серьезное, она должна с этими людьми посоветоваться, получить мандат доверия на реализацию большого преобразования. И, наверное, если бы Дума действительно была бы такой, то у администрации вполне могло бы возникать такое желание. Но администрация-то знает, что дума – это набор случайных людей, которых они сами же и набрали чуть ли не по объявлениям в газету! И что с ними советоваться? С какой стати? Что это даст?», – считает депутат.

Согласен с этим и политолог, директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолий Гагарин. Как отметил эксперт в беседе с корреспондентом «Нового Региона», прошлые выборы в гордуму проходили «под контролем администрации». «Гордума выполняет поручения, которые дает ей городская администрация. В прошлых созывах были смутьяны, которые шли против мэрии – Кабанов, Хабибуллин, – но сейчас их там нет, а новые люди не пришли, – говорит Гагарин. – В этом созыве мы наблюдали псевдодемократию со стороны Нафика Фамиева иже с ним, которые разыгрывали карту независимых депутатов, но так или иначе, реализовывали задачи, поставленные администрацией, просто идущие вразрез с линией «Единой России» или кого-то еще». Соответственно, по мнению эксперта, администрация и не заинтересована в том, чтобы дума работала. Ситуацию, как говорит Анатолий Гагарин, может изменить только приход новых людей в Гордуму – таких, которые бы никак не зависели от екатеринбургской администрации.

Интересно при этом то, что и от самой мэрии стратегических предложений по развитию города появляется все меньше, а то, что было предложено раньше, теряется в чьих-то папках для бумаг. Как отмечают наблюдатели, связано это, скорее всего, все с той же двуглавой системой управления. В Екатеринбурге просто нет сильного и амбициозного руководителя-политика. На эту роль не тянет ни управленец Александр Якоб, ни именующийся главой города Евгений Порунов. Как отмечают источники в администрации, чиновники работают словно бы по инерции: когда-то отлаженная система управления мегаполисом пока что работает. Ну а когда у мэрии появляются новые идеи, к депутатам они с ними не идут по вышеназванным причинам – все можно решить без участия Гордумы.

Екатеринбург, Татьяна Пашкова

© 2012, «Новый Регион – Екатеринбург»

Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».