Тюмень. Аудиторы Счетной палаты в четверг объявили о масштабной проверке, которую в ближайшее время контролирующий орган устроит всем без исключения нефтегазовым компаниям. Счетная палата якобы раскрыла новую схему ухода от полной уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ): за счет консервации скважин. Вполне вероятно, что это очередная попытка федеральных властей вернуться к проблеме «двух ключей» при распоряжении недрами, которая до сих пор не решена.
Аудиторы Счетной палаты Александр Назаров и Михаил Бесхмельницын накануне объявили, что намерены проверить Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Сахалинскую, Мурманскую, Оренбургскую области, а также Якутию на предмет выполнения условий лицензионных соглашений с недропользователями. Таким образом, в поле зрения аудиторов попадают все без исключения нефтегазовые компании – с одной стороны, а также администрации этих регионов – с другой стороны.
Поводом для столь внимательного взгляда в этом направлении стал результат проверки финансовой деятельности в республике Коми нефтяных компаний «Роснефть» и «ЛУКОЙЛ». Как сообщил в четверг аудитор Михаил Бесхмельницын, «ЛУКОЙЛ», у которого лишь 5 % акций принадлежит государству, платит в региональный бюджет региона 150 рублей с каждой добытой тонны нефти, а «дочка» 100%-ного госпредприятия «Роснефти» – «Северная нефть» – платит в два раза меньше.
«Аудиторы Счетной палаты так и не нашли, где «Роснефть» платит вторую половину налогов. И платится ли эта половина в бюджет вообще?» – заявил Михаил Бесхмельницын, слова которого приводит газета «Коммерсантъ». В этой связи было объявлено, что именно «Роснефть» станет первой компанией, финансовая деятельность которой будет проверена в первую очередь. В Тюменской области интересы «Роснефти» представляет ее дочернее предприятие «Роснефть-Пурнефтегаз», которое обеспечивает более 50 % добычи нефти и 35 % добычи газа по всей компании.
Другой аудитор Счетной палаты Александр Назаров указал на конкретные нарушения лицензионных соглашений, которым будет уделено особое внимание: неполная разработка скважин. По словам господина Назарова, которые приводит газета «Ведомости», нефтяные компании предпочитают выкачивать сырье из молодых месторождений, а те, что постарше и потруднее в разработке, консервируют. По предварительным расчетам, налоговые потери от неполной разработки скважин составляют порядка 1,5 млрд. рублей. Правда, точный ущерб предстоит выяснить специально привлеченным для этого «людям из академических кругов».
Между тем, проблема невыполнения или не полного выполнения нефтяными и газовыми компаниями лицензионных соглашений вылилась в так называемую проблему «двух ключей» управления недропользованием. Сегодня процессом выдачи и отзыва лицензий руководят глава нефтегазоносного региона – с одной стороны, и министр природных ресурсов – с другой стороны. Причем очень часто их позиция по тому или иному вопросу расходится. Если МПР РФ, например, настаивает на отзыве лицензии в связи с нарушением условий соглашения, то губернатор региона, как правило, встает на сторону недропользователя.
И в принципе, глав субъектов Федерации, а особенно таких, как Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, можно понять: их бюджеты более чем на половину (пока еще) состоят из поступлений от добычи природных ископаемых. Но, отстаивая свои интересы, а заодно и интересы нефтегазовых компаний, губернаторы вступают в открытую конфронтацию с МПР. Затянувшийся конфликт на этой почве главы Югры Александра Филипенко и министра природных ресурсов Виталия Артюхова известен всем. Поэтому вполне вероятно, что проверка, инициированная Счетной палатой, может стать козырем в борьбе федеральных властей за «единый ключ».
Контролирующим же недропользователей Тюменской области администрациям Ямала и Югры проверку Счетной палаты РФ можно рассматривать также в свете интеграции с Тюменской областью. Если нарушения действительно будут найдены, окружные власти могут быть обвинены в неспособности регулировать основную для этих территорий отрасль. Это сыграет на руку сторонникам объединения Тюменской области и закреплению за Тюменью регулирующих полномочий в сфере недропользования в регионе.
ИИ «NewsProm.Ru»
Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».