Законопроект о тотальном запрете на участие в госзакупках иностранных компаний получил отрицательный отзыв Кремля. В администрации президента (АП) боятся, что такой запрет ударит по конкурентоспособности госкомпаний.
В конце прошлого года президент Владимир Путин призвал разработать меры по деофшоризации экономики и уже в январе глава комитета по экономической политике Игорь Руденский и депутат Игорь Игошин внесли в Госдуму соответствующий законопроект. Однако депутаты, видимо, перестарались: Государственно-правовое (ГПУ) и Экспертное управления президента дали отрицательные отзывы на проект поправок в 223-ФЗ («О закупках») и 44-ФЗ («О Федеральной контрактной системе»), запрещающих иностранным компаниям участвовать в госзакупках, пишет «РБК daily».
Авторы законопроекта предложили ограничить число участников госзакупок компаниями, зарегистрированными на территории России. В пояснительной записке депутаты ссылаются на послание президента Федеральному собранию 12 декабря. «Компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, нельзя будет пользоваться мерами господдержки, включая кредиты ВЭБа и госгарантии. Им также должен быть закрыт доступ к исполнению госконтрактов и контрактов структур с госучастием», – говорил тогда глава государства. Позднее Минфин разработал план по деофшоризации из 21 пункта, один из которых предполагает «ограничение правоспособности офшорных компаний, в том числе в части участия в реализации госпрограмм, приобретения государственного и муниципального имущества, получения денежных средств бюджетной системы». Соответствующий законопроект, согласно плану, должен быть разработан к июню 2014 года.
После рассмотрения депутатского законопроекта в ГПУ решили, что он «не вполне соответствует» поручению президента и будет сложно реализуемым. Проблемы с закупками могут возникнуть у российских посольств, консульств и торговых представительств, работающих за рубежом, поясняется в отзыве. Заказчики будут вынуждены отстранять иностранные компании, уже признанные участниками закупок, «что может повлечь отмену торгов». Из законопроекта непонятно, как закупать товары, не имеющие российских аналогов, и комплектующие к ранее поставленным импортным товарам, как будет проводиться их сервисное обслуживание.
В Экспертном управлении соглашаются, что установка на закупку исключительно у российских юрлиц может «привести к ухудшению положений ряда компаний с госучастием» и «потере их конкурентных преимуществ», отмечает издание.
Этого же опасается и бизнес. «Транснефть» за рубежом приобретает оборудование, которое не имеет аналогов в России: например, в Германии – датчики, на Украине – магистральные насосы, говорит представитель компании. Если запретить закупки у иностранцев, это может привести к падению качества продукции, к тому же будет противоречить правилам ВТО.
Ряд крупных зарубежных поставщиков работают только напрямую с заказчиками, без российских посредников. В случае принятия поправок им придется полностью менять логистические цепочки и свои бизнес-модели. Например, именно так работает в России шведский промышленный гигант Atlas Copco (в частности, поставляет компрессорное оборудование «Объединенным машиностроительным заводам»).
По словам исполнительного директора Национальной ассоциации институтов закупок Георгия Сухадольского, часто отечественные госкомпании привлекают EPC-подрядчиков (engineering, procurement and construction – инжиниринг, поставки, строительство, способ контрактования в строительной отрасли). «В основном это серьезные иностранные организации. Если они не смогут напрямую работать в России, это будет как минимум экономически неэффективно и дискомфортно для заказчиков-госкомпаний», – ожидает он.
По мнению ГПУ, законопроект также ставит под угрозу договоренности о свободной торговле в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Запрет на участие иностранных компаний в закупках госкорпораций могут расценить как «ограничение доступа на рынок иностранных компаний в отдельном секторе экономики». Это допускается, только когда речь идет о правительственных закупках, напоминают кремлевские юристы.
Компании-нерезиденты и сейчас ограниченно участвуют в госзакупках, отмечает первый проректор ВШЭ Александр Шамрин. «Случаи полного запрета на участие иностранцев в госзакупках в других странах мне неизвестны», – говорит эксперт.
Сейчас законопроект находится на рассмотрении в правительстве. Из-за отрицательных отзывов АП его рассылку в Совет Федерации и региональные парламенты отложили. В Кремле ситуацию не комментируют. «Пока идет рабочий процесс, и обмен мнениями, какие-то комментарии просто исключены», – сказал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
Меры, схожие с теми, что предлагают депутаты, разрабатывают и в Минэкономразвития. «В настоящее время ведется работа по установлению запрета на заключение государственных или муниципальных контрактов с компаниями, зарегистрированными в офшорных юрисдикциях», – говорил министр экономического развития Алексей Улюкаев на закрытом совещании у Путина 12 февраля. По мнению министра, реализация этих мер уже к концу года «радикально обновит облик» сферы госзакупок.
При этом, по словам одного из авторов законопроекта Игоря Руденского, депутаты, вероятно при участии Минэкономразвития, доработают свой проект с учетом правок АП.
Москва, Алёна Лучистая
Москва. Другие новости 17.02.14
Четверо фигурантов дела о погромах в Бирюлево вышли на свободу по амнистии. / Самолет «Трансаэро» с 77 пассажирами экстренно сел в Варшаве из-за разгерметизации. / Депутат Госдумы: Для спортивных побед России нужны биатлонисты из Сибири. Читать дальше
© 2014, «Новый Регион – Москва»
Публикации, размещенные на сайте newdaynews.ru до 5 марта 2015 года, являются частью архива и были выпущены другим СМИ. Редакция и учредитель РИА «Новый День» не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О Средствах массовой информации».